今年の2月19日に、国連の特別報告者4名が、学生支援緊急給付金からの朝大生排除問題の是正を求める書簡を日本政府に送付していた事実が、このたび明らかになりました。日本政府は4月19日に反論文を送りましたが、「各種学校」であることを口実に排除を正当化しています。
https://www3.nhk.or.jp/news/html/20210622/k10013097431000.html?utm_int=nsearch_contents_search-items_001
その全文（英語）は下記で見られます。
国連・特別報告者の書簡（2021.2.19）
https://drive.google.com/file/d/1TnMlhJV9twCQlQ1iSzYeUFgs_4ZKjOw2/view?usp=sharing
日本政府の回答（2021.4.19）
https://drive.google.com/file/d/17r9apxYmDYotsr_u73eTR8jkLNxOy7Kf/view?usp=sharing
また、日本語訳（仮）を貼り付けておきます。
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Mandates of
現代的形態の人種差別主義、外国人排斥、関連する不寛容に関する特別報告者
教育を受ける権利に関する特別報告者
移民の人権に関する特別報告者
マイノリティ問題に関する特別報告者
REFERENCE: AL JPN 2 / 2021 19 February 2021
閣下、
われわれは、人権理事会決議 43/36、44/3、43/6 および 43/8 に従い、人種差別主義に関する特別報告者、教育を受ける権利に関する特別報告者、移民の人権に関する特別報告者、マイノリティ問題に関する特別報告者として意見をうかがえ光栄。
これに関連し、最近設立されたプログラム「学びの継続のための学生支援緊急給付金」に関して受け取った、貴政府の情報に注意を喚起したい。
われわれは、このプログラムが、日本が締約国である「経済的、社会的および文化的権利に関する国際規約 (ICESCR)」 および「あらゆる形態の人種差別の撤廃に関する国際条約 (ICERD) 」を含む国際人権法における日本の義務を遵守していないことを懸念している。
入手した情報によると、2020年5月19日、文部科学省は「学びの継続のための学生支援緊急給付金」という新しいプログラムを発表した。 このプログラムは、新型コロナウイルス感染症 (COVID-19) のパンデミックによって経済的に困難な学生を支援することを目的とし、高等教育を継続するための現金か緊急学生支援を提供する。対象となるのは、法務省が指定する大学、短期大学、高等専門学校、専門学校、日本語教育機関に在学する学生である。資格のある学生は、高等教育機関を通じてサポートを申請する必要がある。各高等教育機関は申請書を審査し、日本学生支援機構 (JASSO) に推薦リストを提出する。
ただし、プログラムの標準適格は少なくとも2つの方法で平等と非差別の懸念を提起する。まず、プログラムは、日本語教育機関の学生を含む留学生のための追加の基準を設定している。たとえば、留学生は「優れた」学業成績を証明する必要がある。具体的には前年度の平均成績が2.30以上である必要がある。
第二に、現金配布は、3つのカテゴリー（第1条学校、専修学校、各種学校）のほとんどの学校と、日本語教育機関に適用され、「各種学校」に分類される朝鮮大学校（東京）に通う学生はこのプログラムの恩恵を受けることができない。この制度はまた、主に外国人が通う専修学校を排除している。この排除は、人種や民族、国家の出自による禁じられた差別に該当する虞がある。
留学生が直面する困難は、彼らの学業成績とは何ら関係もない。 実際、JASSO が実施した調査では、日本の自費外国人留学生の厳しい生活環境が明らかになった。 2017/2018 年には、このグループの約75%がパートタイムの仕事に依存し、それが収入の50%を占めていた。日本の緊急事態は 5 月 25 日に解除されたが、パンデミックの驚異的な経済的影響は、留学生が教育資金を調達するための継続的な障壁となる可能性がある。
われわれは、提供された情報の正確性を先取りしたくはなく、パンデミックのために貴政府が直面している課題を認識し、学生を支援することを目的とした措置の採用を歓迎しているが、緊急学生サポート配布プログラムのいくつかの様態に懸念を表す。われわれは、学業成績を含む追加基準に基づき留学生を金銭的支援の援助から排除することが、留学生が平等に教育を受ける権利の享受を損なうことを懸念する。このプログラムは、必要としている留学生の資格を剥奪することにより、教育の継続を危うくするだけでなく、経済的、社会的権利に否定的な影響を及ぼすだろう。
人種差別撤廃条約 (ICERD) は、市民と非市民を区別することを規定しているが、特に、世界人権宣言、経済的、社会的、経済的、 社会的および文化的権利および市民的および政治的権利に関する国際規約に規定されている権利を損ねるよう解釈されてはならない。
パンデミック危機は、経済的困難に直面している外国人学生を含む最も疎外された人々の苦しみを悪化させる可能性がある。この点において本プログラムは、改善されるべき先例のない状況に対して不適切であるように思われ、また公平性とまたは比例の原則を尊重していないように見える。追加の基準を課すことによる留学生の異なる扱いは、区分の基準が正当な目的の達成と比例したものではない可能性があり、ICERDに禁じられた差別に相当する虞がある。国際法の下で認められている範囲における権利の享受において、自国人と外国人の間の平等を保証するために、こうしたプログラムは、焦点となっている昨今の状況に直面している学生の経済状況に関係する個人またはグループのニーズに基づいて設計され、実施されるべきである。
われわれは同様に、このプログラムが１条校以外の学校に通う学生、特に朝鮮大学校のマイノリティの学生を差別していることを懸念する。このような排除は、これら学校の制度的自律性を損なう恐れがあります。 マイノリティの学生にとって、これは、自らの国民的、民族的、文化的、言語的アイデンティティの促進を手助けする教育への彼ら／彼女らのアクセスをさらに危うくする。
上記主張の事実および懸念に関連して、これらの主張に関連する国際人権文書および基準を引用している、本書簡に添付されている国際人権法への言及に関する附属書を参照されたい。
人権理事会から与えられた権限の下で、われわれに提起されたすべての問題を明らかにすることは私たちの責任であるため、次の事項についてあなたの所見を頂けたら幸いである。
１．上記申し立てについて、追加情報および/またはコメントがあれば記入してください。
２． 継続学習のための緊急学生支援配布物の実施と、留学生やマイノリティの学生が勉強を続ける高等教育機関での継続的な学習を促進するための措置に関するすべての関連情報を提供してください。
３． マイノリティの権利の保護と質の高い教育への平等なアクセスを確保するために、貴政府が行っている措置に関する詳細情報を提供してください。
４． 高等教育を受ける学生の教育、仕事、社会保障、健康、およびその他の関連分野に対する COVID-19 の影響に対処するために検討および講じられた追加の措置に関する情報を提供してください。
この通信および貴政府から受け取った応答は、60日以内に通信レポートWebサイトを通じて公開される。それらは、その後、人権理事会に提出される通常の報告書でも利用できるようになる。
回答を待つ間、われわれは、申し立てられた違反を停止し、その再発を防止することと、その主張が正しいことを調査が支持または示唆している場合には申し立てられた違反に責任を追うべきあらゆる人の説明責任を確かな状態にする（責任を明確にする）ことに、必要なすべての暫定措置を講じることを強く求める。
われわれの見解では、プレスリリースの基になるであろう情報は、即座の注目を正当化する問題を指摘するうえで、十分信頼に足る為、近い将来、懸念を公に表明する可能性がある。われわれはまた、上記の主張の潜在的な影響について、より多くの人々が注意を喚起されるべきであると考える。プレスリリースには、問題となっている争点を明確にするために貴政府と連絡を取ったことが記載されている。
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特別手続（AL JPN2/2021）による共同声明に対する日本国政府の回答
日本政府は、人種主義、人種差別、外国人嫌悪および関連する不寛容の現代的形態に関する特別報告者(特別調査委員)、教育を受ける権利に関する特別報告者、移民の人権に関する特別報告者、および少数派問題に関する特別報告者から、ジュネーブの国際機関への日本の常設代表団に送られた2021年2月19日付の共同声明に関して、次のように回答します。
1. 日本政府は、まず、日本政府が人権は普遍的な価値であり、その保護がすべての国の最も基本的な責任であることを認識していることを明確にしたいと思います。
2. 次に、日本国政府は、質問1、2、3、4 に対して、次のように回答します。
質問1への回答
「学生支援緊急給付金（ESSHCS）」は、主に家族と同居しておらず、アルバイト収入を授業料や他の支出に充てる学生を対象に、緊急の経済的支援を行うために実施するプログラムです。新型コロナウイルス感染症（COVID-19）の影響でアルバイト収入が大幅に減少し、大学等の教育機関での学業の継続が困難な学生を経済的に支援することを目的としています。
共同声明および特別報告者が受け取った情報に概説された懸念事項には事実の誤解があるため、これらを訂正し、日本の文部科学省(MEXT) は、以下に詳述するアプローチに沿ってこのプログラムを実施していることを述べたいと思います。したがって、「このプログラムは、日本が締約国である経済的、社会的および文化的権利に関する国際規約(ICESCR) およびあらゆる形態の人種差別撤廃に関する国際条約(ICERD)を含む国際人権法に基づく日本の義務を遵守していない」と主張するのは間違いであると考えます。
第一に、ESSHCSの資格は、大学などの教育機関に通う日本人学生も、海外からの外国人留学生も等しく適用されるものであり、「留学生のための追加基準を設けている」という情報は事実誤認です。具体的には、大学等の教育機関に在学する学生や海外からの留学生の資格基準は、下記の第1項、第2項のとおりです。
1. 下記(1)～(6)の条件を満たす方
(1) 家族から多額の送金を受け取っていない
(2) 原則として、実家・支援者宅以外に居住している方（ただし、実家・支援者宅に居住する学生も対象となる場合があります）
(3) 日々の生活費や学費などの原資は、アルバイト収入が占める割合が高い
(4) 家族（親）の収入減等により、家族からの追加の支援が見込めない場合
(5) 新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックにより、アルバイトの収入を大幅に（前月比50%以上）失った方
(6) 原則として、以下の既存の日本人学生向けプログラムのいずれかの基準を満たしていること。（留学生はこれらの既存のプログラムの対象とはならないため、代わりに以下に詳述する日本学生支援機構（JASSO）の奨学金プログラムの基準を満たす必要があります*）。
1) 新高等教育支援制度（以下「新制度」）の第1種受給者（市町村民税非課税世帯）であること。後日、新制度に申請する場合も、この基準を満たしているとみなされます。以下同じ。
2) 新制度の第2種または第3種受給者（市町村民税非課税世帯に相当する世帯）で、日本学生支援機構の無利子奨学金を上限（月5万円～6万円）まで利用したことがある方。後日、無利子奨学金を上限まで利用する予定の者も、この基準を満たしているとみなす。以下同じ。
3) 世帯収入等により新制度の受給資格がなく、JASSOの無利子奨学金を上限まで利用している方。
4) 基準を満たしていないため、新制度や日本学生支援機構の無利子奨学金の対象とならないが、民間企業等が提供する支援制度を利用している者。
※ 留学生には次の基準が適用される。
1) 優秀な成績を収めている。具体的には、前年度の平均成績が2.30以上であること。
2) 月間出席率は80%以上。
3) 毎月平均90,000円以内の送金（入学金、授業料等の支払資金を除く）。
4) 日本の学生支援者の年収は500万円未満であること。
2. 上記第1項の基準を考慮し、経済的困難により学業の継続が困難であると大学等が認めた者
上記第1 項(6) には、※で示された留学生の基準が含まれていますが、これらは追加の基準ではありません。それらはむしろ日本人学生の場合での第１節基準項目(6) i) からⅳ)に代わるものです。 基準項目（6）i) からⅳ)は、既存の制度（新制度・無利子奨学金）に基づく基準です。 ESSHCS の対象として留学生を含めることを可能にするために、これらの基準の代替案が確立されました。特に、日本人学生の基準として示されている既存のプログラムであっても、原則として学業成績も必要であることを強調したいと思います（学業成績は、上記新制度とJASSO無利子奨学金の受給者となるための要件です。) これらの理由から、プログラムが「例えば、留学生は「優れた」学業成績を証明することを要求される」という追加の基準を設定している情報については、事実誤認があり、プログラムが特に留学生を差別するとは主張できません。また、留学生を含む学生がこれらの基準を満たさない場合であっても、経済的困難により大学等が認めた学生生活の継続が困難な場合には、第2条に基づき経済的支援を行います。したがって、資格基準が「必要としている留学生の資格を剥奪する」と主張することも誤りです。
2021 年1 月31 日時点で、プログラムの対象となる教育機関に通う学生総数3,770,000 人のうち、約420,000 人にESSHCS が提供されており、このような学生の約11% に相当します。一方、支援支給は対象機関の留学生総数31万人のうち約5万7000人に提供されており、その割合は約18%です。これらの数字は、このプログラムが留学生を不当に扱っているとは言い切れないことも示しています。
第二に、対象となる教育機関に関して、「この除外は、人種、民族、または出身国を理由とする禁止されている差別に相当する可能性がある」という情報は、事実の誤解に基づくものです。
ESSHCSの対象となる教育機関には、大学、高等専門学校、専修学校（高等教育課程に限る）、日本語教育機関が含まれます（後者は、1990年に発行された法務省告示第145号で定義されています。出入国管理及び難民認定法第7条第1項第2号の基準を定める省令による留学生の在留資格に関する基本規則に基づく日本語教育機関等）日本人、外国人を問わず、上記のカテゴリーの学校に通う場合、ESSHCSの資格があります。「各種学校」に在学している生徒（学生）だけでなく、専修学校の高等課程や一般課程に在学している者は対象外ですが、専門課程の生徒（学生）は対象となります。日本人・外国人を問わず、各種学校や専修学校における高等過程及び一般過程に在学する学生は対象となりません。したがって、ESSHCS が「朝鮮大学校1（東京）」（共同声明では「Korea University (Tokyo)」と言及）および「外国人が主に受講する特別専門学校（専修学校？）」－いずれも上記に該当する学校のカテゴリーに含まれる－のいずれにも適用されないという事実は、いかなる場合でも、人種、民族、または出身国に基づく差別を構成するものではありません(差別には当たりません)。
1 朝鮮大学校：特別報告者の共同声明において「Korea University」として記載された教育機関。共同声明では「university」という訳語が使われていますが、学校の種類としての朝鮮大学校は、現在、university（大学）に分類されていません。学校の名前は日本語ではしばしば「university 」として訳されるDAIGAKUではなくDai-Gakkoです。
朝鮮大学校は「各種学校」として申請し、現在登録されています。これは、朝鮮大学校が、学校教育法第1 条に規定する大学になることを自ら申請することを妨げるものではありません。）
質問1への回答の締めくくりとして、本プログラムは、新型コロナウイルスの感染拡大に伴う未曾有の危機に対し、日本人学生、留学生問わず、大学その他教育機関への進学が困難な学生に対して緊急の経済的支援を行うための措置として実施するものです。人種、民族、出身国を理由とする排除や差別は含まれず、「必要としている留学生の資格を剥奪する」こともありません。
また、「2017/2018年、日本国内の私費外国人留学生の約75%が収入の50%を占めるアルバイトに依存していた」という結論をJASSO発行の私費外国人留学生生活調査から単純に導き出すことはできないと考えています。
質問2への回答
ここに「関連するすべての情報」を提供することはできませんが、あなたのコミュニケーションに関する追加情報と日本自身の見解は、上記の質問1 への回答に記載されているとおりです。質問１の回答で提供された支援の概要や支援の受給資格基準などの情報は、文部科学省のホームページ上で広く公開し、どなたでも参考にできるようにしています。また、外国人向けの英語ページも用意しています。
参考：文部科学省ホームページ継続教育緊急学生支援配布資料に関するページ
https://www.mext.go.jp/a_menu/koutou/hutankeigen/mext_00707.html
また、文部科学省では、主に各省庁ホームページの情報を基に、外国人留学生が応募できるプログラムの一覧を作成し、ホームページで情報を広く公開しています。
参考：文部科学省ホームページ「日本に留学する外国人留学生の皆様へ留学生対象プログラム一覧」https://www.mext.go.jp/a_menu/koutou/ryugaku/1405561_00007.htm
また、出入国管理及び難民認定法（平成1年法務省令第16号）第7条第1項第2号の基準を定める省令により、外国人留学生が完全に遠隔教育で指導を受けるならば、その活動は「留学」の在留資格には該当しません。ただし、昨今の新型コロナウイルス感染症への対応として、学校運営の一環として求められる感染防止対策など、必要に応じて学校が提供する遠隔授業は、留学生の在留資格を認定する活動とみなされる場合があります。
質問3 への回答
日本に住む外国人が、保護者の子供を日本の義務教育を提供する公立学校に入学させることを希望する場合、子供は、日本の義務教育に基づく標準教育を受ける機会を含め、日本人と同様の教育を受ける機会が与えられます。人権に関する国際規約およびその他の協定に従って、無料でシステムを利用できます。したがって、日本政府は、外国人の児童の就学を容易にするための措置を実施する地方自治体に財政的支援を提供し、この点に関する進歩的な措置の例を公表するよう努めています。また、「日本語教育の総合的かつ効果的な実施に関する基本方針」（平成32年6月23日閣議決定）に基づき、就学の円滑化及び出席状況の把握に関する指針が策定され、2020年7月1日、全国の地方公共団体に通知されました。
政府はまた、義務教育を提供する学校で日本語教育を提供するための特別カリキュラムの作成と実施を制度化しています。これに併せて、日本語指導を行う教員の選任や、日本語指導助手や児童の母国語を話す支援員などの外部人材の配置に資金援助を行っています。
質問4 への回答
日本政府は、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックの結果として経済的困難に直面している学生を支援し、そのような学生が学習の継続や教育の次の段階に進むことをあきらめないようにすることが最も重要であると考えています。
COVID-19の影響に対処するために取られたすべての措置のうち、高等教育の学生も対象とする完全なリストを提供することは不可能ですが、以下は学生のために実施される種類の措置の例です。
(1) 学習の継続のための学生支援緊急給付金(上記に概説)
(2) 学生に授業料等の減免を独自に提供する個々の大学に対する政府の財政支援
（2020年度補正予算：約160億円）
(3) 「留学」の在留資格に関する特別措置
①在留資格「留学」で日本に在留し、教育機関で教育を受け続ける外国人（在学している教育機関から転校して引き続き教育を受ける場合または、以前に在籍していた教育機関以外の教育機関で教育を受け続ける場合を含む）は、在留期間を延長することができます。また、これまでに付与された在留資格で認められている活動以外の活動をする許可（以下、「他の活動をする許可」）を取得した場合は、原則として週28時間までのアルバイトをすることができます。
②日本語教育専修留学生の在留期間は、通常最長2年ですが、2021年1月以前に開講した科目（2021年3月までに入国した者）に在籍する学生は、通常の2年を超えて在留期間が延長される場合があります。対象者は、新型コロナウイルス感染症の影響で、当初設定した学習目標が達成できない、予定より遅く来日するなどの事情により、次の段階への進学や就職に困難を経験した学生です。延長は、それぞれのコースの当初の予定終了後、次の教育段階に進むか、就職するまで、最大1 年間許可されます。
③在留資格「留学」（卒業の時期、卒業の有無を問わない）を有していたが、新型コロナウイルス感染症の影響により、帰国便の確保や居住地への復帰が困難と認められる留学生は、「特定活動（6ヶ月）」に在留資格を変更する場合があります。在留資格「特定活動（6ヶ月）」で日本に在留する学生が働くことを希望する場合、別の活動に従事する許可を得なくても週28時間までアルバイトをすることができます。
④在留資格が有効である（教育機関を卒業した場合でも）留学生で、新型コロナウイルス感染症の影響により帰国便の確保や母国での居住地への帰国が困難と認められる者は、1 人あたり最大28 時間のアルバイトが許可されています。ただし、別の活動に従事する許可をすでに得ている場合に限ります。
（4）特別現金給付（新型コロナウイルス感染症対策緊急経済対策関係）
日本政府は、基準日（2020年4月27日）現在、住民基本台帳制度に登録されている世帯主に対して、世帯員1人あたり10万円（約930米ドルに相当）を支給しています。住民基本台帳制度に登録されている外国人も、この制度で給付を受けることができます。
(5) 全世帯への布マスクの配布
店舗での販売用マスクが慢性的に不足しているなどの状況を踏まえ、日本政府は日本郵便の配送ネットワークを利用して、2020年4月から6月にかけて、洗って再利用できる布マスクを全世帯に配布しました。ただし、日本郵便に住所の記録があることを条件としています。
日本政府は、COVID-19および学生の学習に関する状況の変化に照らして必要とされる可能性のあるさらなる措置を引き続き検討する予定です。
（了）
